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       2021年11月2日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）印发实验。为做好《意见》的宣传贯彻事情，生态情形部组织对《意见》举行系列解读，今天推出第2篇《深入打好污染防治攻坚战 推动经济社会生长周全绿色转型》。

       克日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）印发实验，明确提出“十四五”时期以致2035年生态文明建设和生态情形掩护的主要目的、重点使命和要害行动。这是一份坚持以习近一生态文明头脑为指导、深入开展污染防治行动的纲要性文件，是推动经济社会生长周全绿色转型的使命书和施工图，也是建设人与自然协调共生漂亮中国的时间表和蹊径图。

       一、充分熟悉深入打好污染防治攻坚战的重大意义

       优异生态情形是高质量生长的应有之义，是建设漂亮中国的绿色底色，也是实现中华民族伟大再起中国梦的内在要求。党的十九大明确提出坚决打好污染防治攻坚战，2018年党中央、国务院作出相关决议安排，并圆满完成了阶段性目的使命。党的十九届五中全会明确提出深入打好污染防治攻坚战，党中央、国务院印发实验《意见》。污染防治攻坚战，从“十三五”的“坚决打好”到“十四五”的“深入打好”，深刻体现了以习近平同志为焦点的党中央对生态文明建设和生态情形掩护一以贯之的高度重视，充分彰显了我们党建设人与自然协调共生漂亮中国的战略定力和顽强刻意，起劲回应了周全建成小康社会之后人民群众追求更高品质生涯的热切期盼。

       深入打好污染防治攻坚战，是实现生态情形高水平掩护与经济高质量生长协同共进的一定要求。《意见》明确提出，要统筹污染治理、生态掩护、应对天气转变，以更高标准打好蓝天、碧水、净土守卫战，以高水平掩护推动高质量生长、创立高品质生涯。目今我国生态情形掩护结构性、泉源性、趋势性压力总体上尚未基础缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和使命难题，生态情形掩护任重道远。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略偏向、推动减污降碳协同增效、增进经济社会生长周全绿色转型、实现生态情形质量改善由量变到质变的要害时期。这就要求我们摒弃“就污染论污染”“就降碳论降碳”的头脑模式，在“深入”上拓思绪，推动污染防治攻坚战走心走实。统筹推进做大生态掩护的分母、减小污染物总量的分子，协同推进污染减排和降低碳排，以生态情形高水平掩护倒逼经济高质量生长，建设健全绿色低碳循环生长经济系统，从源头上牵引发动经济社会生长周全绿色转型。

       深入打好污染防治攻坚战，是建设人与自然协调共生漂亮中国的主要行动。《意见》明确要求，要驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，起劲建设人与自然协调共生的漂亮中国。到2035年，普遍形成绿色生爆发涯方法，碳排放达峰后稳中有降，生态情形基础好转，漂亮中国建设目的基本实现。我们党的第二个百年斗争目的是，到本世纪中叶建成兴旺民主文明协调漂亮的社会主义现代化国家。其中，“漂亮”是一个主要目的。优异生态情形是最普惠的民生福祉，也是漂亮中国的绿色底色和质量成色。人与自然协调共生是漂亮中国建设的实质特征和内在要求。这就要求我们越发牢靠树立配合体意识，在“深入”上做文章，推动污染防治攻坚战走宽走深。坚持人与自然协调共生，共建人类运气配合体、人与自然生命配合体、地球生命配合体，基础扭转生物多样性损失态势，在生态情形质量一连改善的同时，一连提升生态系统质量和稳固性，从基础上牵引发动经济社会生长周全绿色转型。

       深入打好污染防治攻坚战，是筑牢中华民族伟大再起生态基本的战略决议。《意见》开宗明义强调，优异生态情形是实现中华民族永续生长的内在要求。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。人类尊重自然、顺应自然、掩护自然，大自然的馈赠是慷慨的，不然大自然的处分是无情的。这是无法抗拒的客观纪律。上个世纪，西方国家陆续爆发的“天下八至公害事务”，至今教训仍然极其深刻。我国西部黄土高原、渭河流域也一经山清水秀、水草丰美，由于毁林拓荒，这些地方生态情形遭到破损。近些年来，我们坚持综合治理、系统治理、源头治理，绿色国界一直扩大。本世纪头二十年，全球新增绿色植被面积，四分之一是由我国孝顺的。这就要求我们对大自然多一些敬畏敬重、少一些无知无畏，多一些呵护掩护、少一些危险损害，在“深入”上下功夫，推动污染防治攻坚战走稳走远。推进实验主要生态系统掩护和修复重大工程，统筹安排山水林田湖草沙一体化掩护和修复工程，有用提防重大生态情形危害，切实守住自然生态清静界线，从久远上牵引发动经济社会生长周全绿色转型。

       二、必需坚持以习近一生态文明头脑为指导

       党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央周全增强对生态文明建设和生态情形掩护的向导，开展了一系列根天性、开创性、久远性事情，推动生态情形掩护从熟悉到实践爆发了历史性、转折性、全局性转变，系统形成了习近一生态文明头脑。这一主要头脑，是习近平新时代中国特色社会主义头脑的主要组成部分，是深入打好污染防治攻坚战的基础遵照、偏向指引、行动指南。

       必需牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念。生态情形掩护和经济生长是辩证统一、相辅相成的。《意见》明确要求，深入贯彻习近一生态文明头脑。绿水青山就是金山银山是这一主要头脑的焦点看法。脱离了“绿水青山”，人类社会一切财产都将成为无源之水和无本之木，也就不会有“金山银山”。经济生长不可以破损生态情形为价钱，生态自己就是经济，守护绿水青山，就是壮大金山银山。这既是实现可一连生长的内在要求，也是推进人与自然协调共生现代化的重大原则。生长经济不可对资源和生态情形竭泽而渔，生态情形掩护也不是舍弃经济生长而缘木求鱼。必需坚持把习近一生态文明头脑作为生态情形掩护事情的总目的、总依据和总要求，作为深入打好污染防治攻坚战的定盘星和指南针，坚定不移走生态优先、绿色生长之路。

       必需坚持以人民为中心的生长头脑。情形就是民生，青山就是漂亮，蓝天也是幸福。《意见》明确要求坚持问题导向、环保为民，把人民群众反应强烈的突出生态情形问题摆上主要议事日程，一直加以解决，增强人民群众的获得感、幸福感、清静感，以生态情形掩护现实效果守信于民。目今，我们已经胜利实现周全建成小康社会的第一个百年斗争目的，正在朝着建设社会主义现代化强国的第二个百年目的奋力前行。人民群众对优美生态情形有了更高的期盼和要求，对生态情形问题的容忍度更低。民有所呼，政有所应。必需坚持以人民为中心的生长头脑，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决损害群众康健的突出情形问题，让老黎民感受到更多的蓝天白云、繁星闪灼，清水绿岸、鱼翔浅底，莺啼燕语、田园景物。

       必需注重山水林田湖草沙一体化掩护和治理。生态是统一的自然系统，是相互依存、细密联系的有机链条。《意见》指出，要坚持系统看法、协同增效，推进山水林田湖草沙一体化掩护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，越发注重综合治理、系统治理、源头治理。必需凭证生态系统的整体性、系统性及内在纪律，统筹思量自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游、左右岸，做到精准、科学、依法施策，全方位、全地区、全历程开展生态文明建设，进一步增强生态系统掩护的耦合性、整体性和原真性，一直提升生态系统服务功效，实现更高水平的生态平衡。

       必需用最严酷制度最严密法治掩护生态情形。在生态情形掩护问题上，就是不可越雷池一步，不然就应该受随处分。《意见》强调，要坚持依法治污，在法制轨道上推进生态情形治理，依法对生态情形违法犯法行为重办重罚。落实最严酷制度，增强全历程羁系，提高污染治理的针对性、科学性、有用性。必需凭证源头严防、历程严管、效果重办的思绪，构建产权清晰、多元加入、激励约束并重、系统完整的生态文明制度系统，建设有用约束开刊行为和增进绿色生长、循环生长、低碳生长的生态文明执法系统，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

       三、需要着重掌握好的几个要害

       “十四五”时期，深入打好污染防治攻坚战，应当在“十三五”取得阶段性效果的基础上，再接再厉，在更大的区域、更深的条理、更广的领域奋力攻坚，在坚持力度、延伸深度、拓展广度上支付艰辛卓绝的起劲。为此，需要重点掌握好以下几个要害。

       一是明确攻坚思绪。以标本兼治、越发注重治本为主攻偏向，鼎力大举推动工业结构调解和能源结构优化，从基础上缓解生态情形掩护结构性、泉源性、趋势性压力。以统筹推进、协同防治为手艺路径，增强细颗粒物和臭氧污染协同控制，突出水资源、水情形、水生态“三水”统筹，深化区域流域协同共治，强化地表水、地下水和土壤污染协同防治，增强陆域海域污染协同治理。以实现减污降碳协同增效为总抓手，加速推动绿色低碳生长，构建减污降碳一体谋划、一体安排、一体推进、一体审核的制度机制，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，深入开展碳达峰行动。

       二是突出攻坚重点。深入打好污染防治攻坚战，重点是打好8个标记性战争，其中包括着力打好重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、黄河生态掩护治理攻坚战、重点海域综合治理攻坚战等四个开拓立异性战争，以及一连打好柴油货车污染治理攻坚战、都会黑臭水体治理攻坚战、长江掩护修复攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等四个牢靠提升性战争。攻坚战要突出重点，捉住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧盯“好差两头”，既要基本消除重污染天气、都会黑臭水体，推动解决人民群众反应强烈的生态情形问题，也要提供更多优美情形和优质生态产品。

       三是拓展攻坚领域。降碳方面，要深入推进碳达峰行动，推动能源清洁低碳转型，坚决阻止高耗能高排放项目盲目生长，推进清洁生产和能源资源节约使用，加速形成绿色低碳生涯方法。大气方面，要加速补齐臭氧污染治理短板，鼎力大举推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加大餐饮油烟、恶臭异味和噪声污染等治理力度。水方面，要强化水资源、水情形、水生态统筹治理，增强黄河生态掩护治理，推进漂亮河湖、漂亮海湾掩护与建设。土壤方面，要实验化肥农药减量增效行动和农膜接纳行动，深入推进农用地土壤污染防治和清静使用，实验农用地土壤镉等重金属源头防治行动，有用管控建设用地土壤污染危害。固废方面，要稳步推进“无废都会”建设，制订实验新污染物治理行动计划。生态方面，要实验主要生态系统掩护和修复、生物多样性掩护等重大工程，开展大规模领土绿化行动，强化生态掩护羁系。

        四是延伸攻坚规模。生态情形治理进一步从地级及以上都会向县级、州里、农村扩展延伸，推动形成由都会向建制镇和墟落延伸笼罩的情形基础设施网络。因地制宜推进农村茅厕革命、生涯污水治理、生涯垃圾治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体，整县推进畜禽粪污资源化使用。聚焦国家重大战略打造绿色生长高地，强化京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角区域、黄河流域、粤港澳大湾区和海南自由商业港等生态情形掩护。海洋污染防治在牢靠深化渤海综合治理效果的基础上进一步拓展，实验长江口—杭州湾、珠江口相近海域污染防治行动，“一湾一策”实验重点海湾综合治理。

       五是优化攻坚手段。要深入推进生态文明体制刷新，完善生态情形掩护向导体制和事情机制，加大手艺、政策、管理立异力度，加速构建现代情形治理系统，提高生态情形治理现代化水平。要综合运用执法、经济、行政等政策工具，团结各部分制订实验更多有利于生态情形掩护的经济政策，推动补齐情形基础设施短板，建设完善现代化生态情形监测系统，提升生态情形羁系执法效能。要构建服务型科技立异系统，一直深化大数据等先进手艺在生态情形执法羁系、监测评估等领域的运用，充分验展科技立异对生态情形掩护的强盛支持作用。

资料泉源：生态情形部

作者：钱勇（生态情形部情形与经济政策研究中心党委书记、主任）